路透北京5月13日电---中国国务院近日发布文件,允许民间资本兴办金融机构,在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股.此举料有助于银行拓宽再融资渠道,减少市场冲击.

国务院发布关于的鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见并称,政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域,要鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入、可以实行市场化运作的行业和领域.

银河证券分析师郝大明对此表示,此次放开民间资本投资政策,旨在引导民间资本合理流向.同时,帮助银行拓宽再融资渠道,从而缓解银行资本充足率问题.

他并认为,该政策与今年银行大规模再融资有很大关系,因若不放开民间投资,再融资将对市场造成很大冲击,故此刻出台政策旨在"减缓市场压力,开辟较好的投资渠道".

中国的银行在经历2009年天量信贷投放,以及监管层加大风险控制力度後,普遍面临着需提高资本充足率的问题.今年以来,上市银行纷纷公布了再融资计划,成为资本市场最为热络的话题.

此前有媒体从权威渠道获悉,国务院已同意中国四家大型上市银行再融资总规模为2,870亿元人民币.

国务院还要求各类金融机构要在防范风险的基础上,创新和灵活运用多种金融工具以加大对民间投资的融资支持,并进一步清理和规范涉企收费、支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录.

文件并提出,鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组,并利用产权市场组合民间资本,开展跨地区、跨行业兼并重组,支持有条件的民营企业通过联合重组等方式发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司.

**支持民间资本投资经济适用房**

国务院意见亦称,将支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策.

中国人民大学经济学院副院长刘元春就此表示,尽管以前有城市做过相关试点,但此次进一步明确的确为利好消息,这可解决经济适用房建设里的两个核心问题--资金来源和地方政府积极性.

"引入民营资本的确能够解决目前经济适用房资金到位率、工程完工率和市场占有率低等状态."他称.

而郝大明亦认为,引导民间资本投资建设经济适用住房是遏制房价过快上涨的一种方式,因民间资本若没有好的投资渠道,则可能将流向商品房领域,从而不利于抑制炒房现象.

另外,国务院并鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业,进入商品批发零售、现代物流领域,鼓励民间资本参与市政公用事业、电信、石油天然气、电力和水利工程.

同时,鼓励民间资本参与交通运输建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目,探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市.

国务院此前已表示,将深化传统垄断行业和领域改革开放,规范投资准入门槛设置,明确界定政府投资范围,调整国有经济布局和结构,以进一步解决民间投资准入难的问题.(完)

--发稿 尹