路透柏林/布拉格3月23日电---几个非欧元区的欧盟成员国周四将签署加入欧元区最新经济协作公约,尽管一些国家认为该公约有分化欧洲并强化德国政策控制权的风险.

当上月德国总理梅克尔和法国总统萨科齐首次提出所谓的"欧元公约"时,招来欧元区内外欧洲国家一片强烈的负面回应.

自那以後,该公约提议淡化为就政策协作制定一系列非约束性目标,覆盖从就业市场、退休年龄,到债务和公司税等多个领域.

德国一直在苦苦劝说非欧元区国家,着重强调说如果他们加入公约,就不会被排除在每年有关经济趋同的讨论之外.

这种方式帮助说服了原先持猛烈抨击态度的波兰周四加入,届时欧盟领导人将在布鲁塞尔会晤,试图针对抗危机的广泛措施达成协议.

丹麦、拉脱维亚、立陶宛和罗马尼亚料纷纷效仿,最後可能剩下英国、保加利亚、捷克共和国、匈牙利和瑞典这五个非欧元区欧盟成员国仍不愿加入公约.

东欧国家的疑虑最深,即便是现在同意加入的几个国家,也仍在对梅克尔和萨科齐的提法感到愤怒.尽管德国尽力消除顾虑,但很多国家还是认为超越欧盟决策框架的决定给非欧元区国家构成威胁.

当被问及该公约时,一位波兰外交人士表示不悦,称这"毫无价值",是在浪费时间.

捷克总理Petr Necas表示,没有就可能影响整个欧盟的新组织结构徵求所有欧盟成员国的意见,这是一个"错误".

"欧元区在发生着巨大的变化,它已经和我们同意加入的那个欧元区不一样了,"他在一次访谈中告诉路透.

**两极分化的风险**

尽管其目标比较模糊,但该公约仍极为重要,原因有二:

首先,它通过规定制度化的欧元区领导人例行会议,打破了欧盟禁忌.直到现在欧盟领导人还总是聚到一起商谈重大政策问题.

其次,它创造了一个可以讨论经济政策领域的论坛,欧盟各政府之前总是因主权原因而将其视作禁区.

随着对公约进行的各种修改日渐落实,有可能从很大程度上改变欧盟的运作方式,创造出一个速度多元化的欧洲.

"看来有朝一日欧洲出现两极分化是难以避免的,"欧洲改革中心(Centre for European Reform) Simon Tilford表示.

"展望未来一段时间,一体化程度肯定会更高,也必然意味着决定不加入公约的国家面临在欧盟内部影响力减弱的风险."

投资大亨索罗斯本周在金融时报撰文称,该公约引发的不满情绪将来可能"威胁到欧盟的政治凝聚力",并为欧盟"长期分化局面"打下基础.

"竞争力要求会在不公平的基础上执行,让赤字国家陷入难以自保的局面,"索罗斯写道.

各方抱怨的核心内容是,德国正在将自己的政策强加给其他成员国,却连自身问题都没解决,如受到严格监管的服务业缺乏竞争力.

该公约强制各成员国将"债务刹车(debt-brake)"规则写入国家法律,该规则以德国2009年债务刹车法(Schuldenbremse)为蓝本.

公约还预期欧盟就统一公司税基达成一致,但包括爱尔兰在内的一些国家认为,此举将最终导致其面临压力,被迫上调公司税以满足德国要求.

但并非所有国家都如此消极看待该公约.

丹麦首相拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)甚至暗示,该公约将迫使丹麦重新思考其作为非欧元区国家的地位.

丹麦丹斯克银行首席分析师Steen Bocian称,公约重点关注的退休年龄、财政审慎以及就业市场的"灵活安全",这也是丹麦本国的政策要务.